關(guān)于鼓勵和促進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)的若干意見
——太原紅杰人力資源有限公司
為深入貫徹岳陽市第五次黨代會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，充分激發(fā)民間各種生產(chǎn)要素活力，調(diào)動全民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成內(nèi)源性和外源性結(jié)合的快速持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，現(xiàn)就鼓勵和促進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)，加快富民強(qiáng)市，提出如下意見。
１．充分認(rèn)識鼓勵和促進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)的重要意義
全民自主創(chuàng)業(yè)是社會成員依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，不拘形式和規(guī)模，自主進(jìn)行投融資，或創(chuàng)辦企業(yè)，或注冊進(jìn)行個體工商經(jīng)營，尋找機(jī)會、創(chuàng)造價值、成就事業(yè)的實(shí)踐活動。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之本、富民之基、崛起之途。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力，為社會創(chuàng)造更多的財富，為人民提供富裕充實(shí)的生活，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；才能把更多的人才和資源引向創(chuàng)業(yè)致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，逐步減緩、分流行政事業(yè)單位人員膨脹的壓力，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境；才能以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)良性互動，從根本上改變?nèi)藗兊穆殬I(yè)選擇方向，促進(jìn)充分就業(yè)、自主擇業(yè)，形成適應(yīng)時代發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)人員“社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”的創(chuàng)業(yè)氛圍，推動岳陽經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。
２．鼓勵和支持全民自主創(chuàng)業(yè)的總體要求
按照市場調(diào)控、政府引導(dǎo)、全民參與的要求，大力推進(jìn)以“民營岳陽” 為主題的加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，動員民力，激活資源，創(chuàng)業(yè)致富，惠及百姓，以創(chuàng)業(yè)推進(jìn)發(fā)展、帶動就業(yè)、加快致富、促進(jìn)和諧。通過全民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一大批民營企業(yè)和個體工商戶，培養(yǎng)一批民營企業(yè)家，做大做強(qiáng)一批民營企業(yè)，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力，使民營經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體。到２０１１年，全市民營經(jīng)濟(jì)比重占整個經(jīng)濟(jì)總量的６０％以上。
３．培育創(chuàng)業(yè)主體
鼓勵支持所有社會成員利用國家和省、市制定的各種扶持政策進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、大中專畢業(yè)生和企事業(yè)單位科技人員自主創(chuàng)業(yè)，給予３年的扶持期，在扶持期內(nèi)可憑證享受工商登記、政府就業(yè)培訓(xùn)和小額信貸支持等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并視具體情況一次性發(fā)給本人３～８年基本工資的辭職金。鼓勵事業(yè)單位工作人員停薪留職參與創(chuàng)業(yè)，一次性停薪留職時間一般為３～５年，簽約期滿后要求回單位的，可參與競聘上崗，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，可續(xù)約，也可按辭職辦理。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)，凡工作年限滿３０年或距國家規(guī)定退休年齡不足５年且工作年限滿２０年的公務(wù)員，經(jīng)本人申請，任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可提前退休創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，支持其通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)。結(jié)合招商引資，積極引進(jìn)外部力量到岳陽創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)到市外境外投資辦廠，大力發(fā)展市外、境外勞務(wù)輸出。
４．放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域
實(shí)行“非禁即入”。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本都可以平等進(jìn)入；凡是承諾對外資開放的領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本加快進(jìn)入；凡是國有、集體資本退出的領(lǐng)域，支持民間資本大膽進(jìn)入。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，不限領(lǐng)域、規(guī)模和速度，鼓勵具有資質(zhì)的民營企業(yè)通過競標(biāo)等方式，參與水利、交通、能源、電力、電信、城建、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)建設(shè)，參與教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育和社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)建設(shè)，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，結(jié)合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升水平，形成集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的科技孵化作用、就業(yè)促進(jìn)作用和創(chuàng)業(yè)示范作用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
５．提供創(chuàng)業(yè)政策
降低準(zhǔn)入門檻。除特殊行業(yè)外，凡具備完全民事行為能力的個人都可憑本人身份證和經(jīng)營場地證明申請辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。放開行業(yè)從業(yè)的前置許可，除國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置審批外，其他方面設(shè)定的審批項(xiàng)目不作為企業(yè)登記的前置條件。兼營法定前置審批項(xiàng)目的，可先核發(fā)經(jīng)營其他項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理增加前置審批項(xiàng)目的變更登記。對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門必須公開相關(guān)的制度、條件和程序，并實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度。放寬注冊資本繳納限制，有限公司注冊資本一次性到位確有困難的，可以自公司成立之日起２年內(nèi)繳足，但首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊最低資本限額３萬元。
搭建公平競爭平臺。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，民營企業(yè)和國有企業(yè)、外來投資者和本土投資者實(shí)行同等待遇。民營企業(yè)在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會公益性、救濟(jì)性捐贈稅前扣除等稅收政策上享有國有企業(yè)同等待遇，平等享受國債項(xiàng)目立項(xiàng)、財源建設(shè)資金、出口退稅和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動等有關(guān)優(yōu)惠政策。對民營企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式及對其收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，與其他各類投資主體一視同仁。民營企業(yè)依法獲得的出讓土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價入股。
實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。給予所有創(chuàng)業(yè)者３年的創(chuàng)業(yè)扶持期，在扶持期內(nèi)，市屬行政性收費(fèi)先征后返，市屬服務(wù)性收費(fèi)減半征收，稅收中地方所得部分按一定比例先征后返。新辦交通運(yùn)輸、郵電通訊、公用事業(yè)、商業(yè)、物資、倉儲、居民服務(wù)、飲食、文教、衛(wèi)生、咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予１年或１年以上的免征、減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。凡符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)、國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定給予減稅、免稅優(yōu)惠。研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行１００％稅前扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生數(shù)的５０％在稅前加計扣除。
６．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
建立健全以信息、技術(shù)、市場、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。以政府網(wǎng)為基礎(chǔ)，聯(lián)合市內(nèi)各主要媒體，及時向社會發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)進(jìn)步、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等信息。發(fā)揮各級工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的交流合作，協(xié)調(diào)和保障行業(yè)利益。加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。適應(yīng)市場需求，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)小組，配合有關(guān)職能部門，指導(dǎo)制定創(chuàng)業(yè)計劃，提供政策咨詢，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。
健全創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。完善投資權(quán)益保障制度，有效保護(hù)各類合法投資形成的有形無形資產(chǎn)。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境，放寬城鎮(zhèn)戶籍管理制度，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，規(guī)范企業(yè)用工和職業(yè)介紹行為，保障勞動者合法權(quán)益。依法擴(kuò)大社會保障覆蓋面，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。
７．加大創(chuàng)業(yè)信貸支持
設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和貸款擔(dān)�；穑菩兄攸c(diǎn)中小企業(yè)和重點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)人員貸款財政貼息制度。建立政銀企聯(lián)系機(jī)制，積極推介民營企業(yè)項(xiàng)目，搭建銀企溝通平臺，引導(dǎo)信貸資金投向。擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持范圍，降低反擔(dān)保門檻，降低抵押資產(chǎn)的評估收費(fèi)，延長抵押資產(chǎn)的評估時效。積極探索民間融資的有效途徑，鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資興業(yè)。扶持發(fā)展商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵各種民間資金加入中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加快信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個體工商戶的信用信息征集評價體系和信用檔案庫，提高企業(yè)守法信用透明度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
８．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)互動
把全民自主創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進(jìn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)。鼓勵創(chuàng)辦和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)社區(qū)服務(wù)、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)，最大限度地解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。鼓勵興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體，凡經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定、符合有關(guān)規(guī)定的社區(qū)就業(yè)實(shí)體，可向同級財政申請再就業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。大力發(fā)展非全日制、非固定單位、臨時工、季節(jié)工、小時工、勞務(wù)派遣等多種靈活就業(yè)形式，形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的互促互動機(jī)制。
９．改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
全面推行招商引資項(xiàng)目代辦制、非稅收入統(tǒng)收制、行政處罰聽證制、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程跟蹤服務(wù)制、民主評議制和信息快報制、目標(biāo)管理考核制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目。對確需審批的項(xiàng)目，實(shí)行″一站式″服務(wù)，″一個窗口″收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門單位不得向企業(yè)和個體工商戶收取任何其他費(fèi)用或接受有償服務(wù)。任何單位和個人不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查。依法進(jìn)行的檢查、評比、考核，須報縣級人民政府或市級以上主管部門批準(zhǔn)。對企業(yè)作出重大行政處罰的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)報當(dāng)?shù)貎?yōu)化辦備案。禁止多頭檢查、處罰、收費(fèi)，限制重復(fù)檢查、處罰、收費(fèi)。未經(jīng)法定程序，任何單位不得凍結(jié)、沒收企業(yè)及個體工商戶的合法財產(chǎn)，不得查封經(jīng)營場所。行政執(zhí)法實(shí)行告知在先、處罰在后的制度，不得“以罰代管”、“不教而罰”。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和有錯無為問責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加大案件查處力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
１０．培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神
加大宣傳、教育、引導(dǎo)力度，報紙、電視、電臺等傳媒要開辟全民自主創(chuàng)業(yè)的系列專欄，各部門單位要深入開展全民自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策、文件等的學(xué)習(xí)討論，各級干部和群眾要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力破除安于現(xiàn)狀、小富即安、嫉能妒富的不良心態(tài)，倡導(dǎo)敢闖敢試、迎難而上、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的時代風(fēng)尚，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的社會氛圍，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為全市上下的共同追求。
１１．建立創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政獎勵暫行辦法》，重點(diǎn)獎勵吸納就業(yè)人員多、科技含量高、財政貢獻(xiàn)大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵國有及國有控股企業(yè)積極探索建立與國有資產(chǎn)保值增值及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)的薪酬激勵制度，對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)營管理者實(shí)行期權(quán)激勵。建立健全人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度。實(shí)行品牌培育獎勵辦法，支持企業(yè)爭創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)。每年評選一批創(chuàng)業(yè)典型和致富能人進(jìn)行表彰獎勵，切實(shí)提高他們的社會政治地位。
１２．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要把創(chuàng)業(yè)富民作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，擺上重要議事日程。各地要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)提供有力的組織保證。市里由“民營岳陽”工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，日常事務(wù)由市政府辦抽調(diào)專人具體承辦。各地各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，從本地本部門實(shí)際出發(fā)，抓緊制定、落實(shí)扶持全民自主創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。建立健全考核體系，將促進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)列入民本岳陽九項(xiàng)工程考核和督查范圍，定期督查，年終考核，推動工作。
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